文章来源：黑龙江出入境检验检疫局

    
　　2004年9月，中俄草签了关于结束俄罗斯加入世界贸易组织的双边谈判协议，俄罗斯入世进程再提速；2005年1月，黑龙江省提出对俄经贸科技合作战略升级，黑龙江对俄经贸又有新战略。回首中俄边贸走过的20年，其间经历了几多起起落落。经过双方努力，现在双边贸易额保持每年25%的增速，到2004年已经接近200亿美元。

　　但这个数字，只占中国对外贸易总额的百分之一点几，在俄罗斯的对外贸易总额中也只占到百分之八。为保持双边贸易持续发展，就有必要制定促进和加强中俄全面合作的中长期规划，大幅提高双边经贸额。在2004年9月，中俄总理第九次定期会晤期间，双方提出将努力使双边贸易额在2010年达到并超过600亿美元。

　　面对中俄贸易新规则的实施，黑龙江省对俄经贸科技合作战略升级的新形势，处于对外经贸最前沿的政府职能部门的出入境检验检疫机关又该如何作为？他们好像是对俄贸易大通道上的过滤网、调速阀，其效能的发挥将直接影响贸易发展的速度和质量。近日，记者就此采访了黑龙江检验检疫局局长杨敏。

　　记者：俄罗斯即将加入世界贸易组织，黑龙江检验检疫局将如何面对和采取哪些有效应对措施？

　　杨敏：我们要在质检领域进一步加强与俄方的合作，积极推动进出口商品检验检疫证书、实验室认可结果的互认，并制定具体措施，以便有效地减少和消除两国间的贸易技术壁垒，为货物流动提供便利。继续积极开展在双边贸易敏感商品预警和磋商机制框架内的工作。继续开展在检验检疫领域的合作，在现有政府间动植物检疫协定框架内就动物和植物检疫及保护问题继续进行合作。双方将采取共同措施，扩大机电产品贸易，提高机械、设备和高附加值产品的比重，改善双边贸易结构。支持国内企业引进俄能源设备、矿山机械、汽车和汽车发动机、机床和机械设备，促进通信设备、家电、食品加工设备以及船舶产品进入俄罗斯市场。对俄经贸科技合作战略升级对检验检疫工作提出了新的要求，新的挑战，我们必须加大科研力度，增强检验检疫技术实力，适应新形势，更重要的是要牢固树立超前意识，使检验检疫工作居高临下，主动超前。继续走“检学研”合作的路子，2004年，东北农业大学将黑龙江局检验检疫技术中心实验室作为该校的实习基地，每年派应届大学生来学习锻炼，这一做法使双方都获益匪浅，实现双赢。一方面这些学生充实了我们的技术力量，使人员结构更合理，另一方面我们又充分利用了我们的实验室为国家和社会培养了人才，为未来的检验检疫事业储备了潜在的力量。

　　记者：黑龙江检验检疫局将采取哪些具体的措施和计划来提升技术实力呢？

　　杨敏：近年来，黑龙江局一直以“提速、减负、增效、严密监管”为目标，加快“大通关”建设和检验检疫检测实力建设。截至目前，已专项投入1817万元，配备了仪器设备和交通工具，购置了488台套计算机。409家企业安装了电子申报企业端软件，全面推广自助式电子报检。基本上做到了电子申报、电子签证和电子转单，方便了企业。2004年，检验检疫技术中心共新开检测项目58个，被批准为国家认可实验室。在科研工作中，我局坚持走“检学研”相结合的道路，加强同大专院校和科研机构的联系，通过与科研院所的沟通交流，参与科研工作，促进了我局科研创新能力的提升；鼓励技术中心、保健中心等单位积极争取独立承担或参与课题研究技术开发和研制，进一步提高科研能力和水平；要找准突破口，加强制标工作。按照全国标准化会议的安排，国家认监委将对制标工作实行招投标制，这给我们的工作提出了更高的要求，我们要抓准切入点，以突出地方特色为着力点，加大力度，深入推进；要按实验室总体布局，建立起科学的检验检测技术体系，切实提高实验室的管理水平、检测能力、科研能力、市场开拓能力，为检验检疫事业提供技术支持和保障。实行“垂直体制、双重管理”的管理体制，检验检疫技术中心要切实负起实验室业务管理职责，加强能力建设。有针对性地开展新项目的检测研究，提高实验室的承检能力和检测的准确性。

　　记者：在黑龙江省提出对俄经贸科技合作战略升级这一战略后，我们检验检疫部门要面对什么样的新形势，有什么压力吗？

　　杨敏：今年是黑龙江省深入贯彻落实党的十六大和十六届三、四中全会精神，加快东北老工业基地振兴的重要一年，是全面实现“十五”计划的决胜之年，是谋划“十一五”计划的关键之年。近日黑龙江省委明确提出：全面扩大开放，促进对俄经贸科技合作战略升级。省委、省政府对外贸出口，对外向型经济发展，对检验检疫工作寄予厚望，这无疑给黑龙江检验检疫事业的发展带来了良好的发展机遇，创造了有利的条件，同时也带来了新的挑战和困难。

　　第一，外贸出口的困难和压力越来越大。在以往对俄出口中，我们一直存在俄方要求不高，标准不清，质量要求不严的心理。但随着俄罗斯社会经济的发展，其检验检疫门槛正在不断提高，我们以往的工作方式面临着极大的挑战，这就需要我们转变固有观念，改进工作方法，积极解决发展中遇到的新问题。

　　第二，科学技术的发展形势越来越紧迫。提高科技水平，已成为黑龙江检验检疫工作异常现实和紧迫的任务。要实现黑龙江检验检疫事业的可持续发展，就必须大力实施“科技兴检”，加大检验检疫工作中的技术含量。我们是依托技术来把关的，没有科技进步作为后盾和保障，就没有发展的动力，没有检验检疫的质量和为国把关的地位。而这个提高，一是靠装备，二是靠人才。我们人才的现状与形势的发展还不适应。我们必须增强危机感和紧迫感，千方百计加大投入和引进人才，提高现有人员的素质，促进检验检疫实力和市场竞争力不断提高。

　　第三，保障和促进地方经济发展的责任越来越大。最近，省委、省政府制定了2005年外贸进出口总额增长20%的目标，提出推动对俄经贸科技合作战略升级，加快绥芬河、东宁等互市贸易区建设，促进农产品出口等一系列工作部署，要实现这些目标，检验检疫部门就必须进一步发挥对经济发展的促进和保障作用。

　　记者：我国加入世贸组织已满3年，俄罗斯也即将成为世贸组织成员，在共同遵守WTO规则，尽快规范两国非正规贸易，积极开辟双边贸易的主渠道这个问题上，黑龙江检验检疫局有哪些具体措施？

　　杨敏：在中俄贸易初期，由于出口企业行为的不规范和恶性竞争的短视行为，使中国商品在俄罗斯市场成了假冒伪劣的代名词，中俄贸易一度陷入低谷。近年我国实施“以质取胜”战略，对俄边贸逐年回升。2005年，我们在对俄贸易中将进一步加强对进口机电产品的检验监管，重点控制好工程机械、印刷机械、进口轮胎的备案地管理工作，规范对高风险机电产品的检验和监管；采用注册、认证、备案、预检等准入手段，使检验监管工作前推后移，达到监管有效，严格把关的目的；加强对涉及安全、健康、卫生、环保的出入境动植物产品、食品和化妆品的检验检疫，从源头上抓好动植物产品、食品的安全质量，把好进出口食品、动植物及其产品的检验检疫关，严防疫病疫情和有毒有害物质传入传出；对重点、敏感商品实施检验检疫准入制度。对废物原料供货实行注册登记制度，对旧机电产品实行进口备案制度，严格实行口岸批批检验；深化检验监管模式改革，结合各地实际，逐步扩大分类管理范围，对出口生产企业全面实施分类管理制度，实行动态监管，推行出口商品检验检疫电子监管，加快出口食品、鲜活商品、木质包装、进境肉类及水果、重要工业品实施电子监管的步伐；研究制定出口加工区检验检疫监管办法，加大扶优扶强工作力度，扶持民营经济发展，完善和改进特事特办层级审批工作制度；努力帮助出口企业做好质量体系认证、产品质量认证和国外认可工作，跨越技术门槛，扩大出口，加强对企业实验室的考核认证工作，检企联合，实现资源、人才共享；逐渐实行由批批检验向并批和抽验相结合的工作模式过渡；要建立诚信工作机制，对诚信企业，要研究特殊的检验监管方式，鼓励企业加强质量自律意识；鼓励企业坚持外辟市场与内建基地相结合，从而保证经营货物来源合法、正规，树立起中国人、中国商品、中国企业和中国在俄罗斯的良好形象。按照世界贸易组织有关规定：“最惠国原则并不阻止任何缔约国为便利边境贸易对毗邻国家给予某种便利和优惠。”这说明，即使在我国和俄罗斯都加入世贸组织后，双方仍可发展包括互市贸易在内的边境贸易。即在边境贸易优惠政策逐渐弱化的情况下，中俄互贸区仍能保持国际惯例所允许的优惠度和市场优势。

　　记者：黑龙江是个农业大省，如何促进黑龙江的农产品出口，促进农业产业的提升，黑龙江检验检疫局将如何做好这方面的工作？

　　杨敏：这方面我们也有所考虑。促进农产品出口是黑龙江省经济发展的重要组成部分，是提高农民收入的重要途径，是我们驾驭社会主义市场经济能力的具体体现。我们要努力改变工作方法，调整监管模式，开拓把关领域，扩大监管范围，将工作向生产企业和生产源头延伸；帮助企业建设科学的工艺流程，先进的标准体系和严格的质量自控制度；指导出口企业走“企业+基地”的发展模式,加强对俄农产品生产加工基地建设；加强原产地工作和普惠制工作；加强对农业产品和食品认证活动的监督管理，扶持认证的优质农产品和食品出口。加强与俄检验检疫机构信息沟通，工作协调和配合工作，实现双边信息交流；抽出力量加强对经贸政策、技术门槛、标准变化情况和有关动向的了解研究工作，为地方政府、企业做好政策、信息咨询和服务、指导工作。

　　记者：黑龙江检验检疫局在老工业基地振兴中将发挥哪些作用？

　　杨敏：黑龙江检验检疫局要抓住机遇，在振兴老工业基地的工作中，积极发挥职能作用，加大把关服务的工作力度，积极促进老工业基地的振兴。我们要积极开展在主体培植上升级就是支持大集团、扶持龙头企业、培育有潜力的企业，打造一批实力雄厚的对俄经贸合作主体。在合作方向上升级就是实现由单纯边境贸易向开拓俄罗斯腹地市场、融入经贸主渠道转变；由单纯贸易向贸易、加工、投资相结合转变；贸易产品结构由食品、轻纺产品向通信、家电、汽车、住房等耐用消费品转变。黑龙江省将通过老工业基地改造，重组一批对俄经贸强势企业，为此，黑龙江局要积极开展“扶优扶强”工作，积极探索帮助企业进入“绿色通道”，积极推广普惠制，推进原产地标记保护，帮助企业扩大出口。要加大市场开拓的工作力度，不断完善黑龙江省在俄商品市场建设，畅通对俄信息渠道。要加大对大通道和互市贸易区建设工作的支持力度。东宁口岸正在建设中俄东波互市贸易区，黑龙江省享受西部开发政策的重大项目———洛古河―波科洛夫卡黑龙江界河公路大桥建设项目，日前也得到国家发展和改革委员会的批复，口岸通道的发展，要求我们要进一步加强口岸基础设施建设，未雨绸缪，提前做好口岸检验检疫机构和人员准备，协助地方政府完善绥芬河、东宁、黑河三个互市贸易区的功能,满足发展贸易及公民往来的需要，提高边境口岸的通关能力。

目前，俄罗斯已经成为我国的第六大贸易伙伴，中国也成为俄罗斯的第四大贸易伙伴。黑龙江作为我国开展对俄经贸合作的重要省份，对俄贸易占每年我国对俄进出口贸易额的51%，与俄罗斯有着地缘上的便利和很大的互补性，在边境贸易合作方面具有绝对优势，并已经构筑起了自己的贸易平台和载体。中国已加入WTO、俄罗斯拟加入WTO，因此，可以预计双边贸易发展将面临更为开放和宽松的外部环境，黑龙江检验检疫局要继续积极参与和解决双边贸易中的摩擦和突发问题，促其健康发展。在遵守WTO规则的前提下，充分利用例外条款，加强对特殊贸易方式检验监管方法的研究，保护国内企业合法利益，促进出口。并建立必要的合作、联系工作机制，发挥检验检疫部门的作用，积极开展国际间的合作，针对中俄边境贸易特点，加强与俄方检验检疫部门的沟通，建立业务会晤机制，加强双边信息沟通交流，促进中俄边境贸易健康发展。

●王珂珊闫春虎