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质检总局关于支持黑龙江全方位开发开放促进外向型经济转型发展的意见

质检总局关于支持黑龙江全方位开发开放

促进外向型经济转型发展的意见

黑龙江出入境检验检疫局:

为深入贯彻落实国家“一带一路”战略、全面振兴东北老工业基地战略、黑龙江内蒙古东部地区沿边开发开放战略等重大部署,支持中蒙俄经济走廊“龙江陆海丝绸之路经济带”建设,推动黑龙江全方位开发开放,促进黑龙江外向型经济繁荣稳定发展,质检总局提出以下意见。

一、促进贸易便利化

(一)实行简政放权。在货物风险管理的基础上,简化黑龙江边境贸易进出口货物的审批项目和环节,支持黑龙江检验检疫局结合本局评审员队伍的技术能力,申请承担进口食品境外生产企业注册技术评审项目。(认监委、进出口食品安全局)

(二)创新监管机制。将检验检疫业务改革的新思路、新措施以及自由贸易区检验检疫成功经验在黑龙江先行先试,实施“事中事后”监管、信用管理、分类管理等监管模式,对黑龙江进出口企业采取差别化管理,对诚信企业按规定降低检验检疫查验比例,支持在黑龙江开展进口一般工业制成品、进口成套设备第三方检验结果采信工作试点。对黑龙江边民互市贸易区商品实施“信用管理+清单管理+风险管理+分类管理+动态管理”的检验监管模式。(通关业务司、检验监管司、进出口食品安全局)

(三)深化一体化改革。“通报、通检、通放”为基础,对进出口货物实施“出口直放”和“进口直通”,支持黑龙江检验检疫局与东北四省区及沿海口岸检验检疫局跨辖区进行协同执法,充分发挥检验检疫执法互助工作机制,提高口岸执法监管、检验检测和应急处理工作水平。支持“龙江丝路带”货运班列进出境品种的扩增,对于货运班列进境商品,由相关直属局根据风险评估结果商定施检地,并报总局批准后实施。(通关业务司、动植物检疫监管司、检验监管司、进出口食品安全局)

(四)推进“三互”机制建设。彻落实好国务院“三互”要求和部署,深化与海关、商务、交通运输、民航、邮政等口岸部门合作,支持国际贸易“单一窗口”建设,推进各部门间信息互换、监管互认、执法互助。支持关检共享口岸查验设施设备资源,共同开展好“一机两屏”“联合查验、分别处置”等新型通关模式改革,全面提升黑龙江辖区口岸贸易便利化水平。(通关业务司)

二、扩大开发开放

(五)支持黑龙江“一带一路”重大项目建设。支持黑龙江“三桥一岛一道一港”(“三桥”是指同江跨境铁路大桥、黑河跨境公路大桥、东宁界河公路大桥;“一岛”是指黑瞎子岛国际公路口岸;“一道”是指与俄罗斯“滨海1号”国际通道对接;“一港”是指与滨海边区自由港建设合作或建设区域节点城市内陆港)建设,加强对哈尔滨新区、哈尔滨综合保税区检验检疫设施建设的指导,支持绥芬河、黑河、东宁、同江、抚远设立跨境经济合作区,支持绥芬河、黑河、东宁、同江、抚远建设跨境旅游合作区,支持黑河市、尚志市、同江市申建保税物流中心(B型),积极推动黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设,支持黑河跨境索道建设,为“龙江陆海丝绸之路经济带”建设提供检验检疫优惠扶持政策和技术保障,支持黑龙江边境口岸核心能力提升。(通关业务司、动植物检疫监管司、检验监管司、进出口食品安全局)

(六)支持跨境通道建设。扶持黑龙江省跨境运输快速健康发展。支持“哈满欧”“哈满俄”“哈绥俄”“哈俄欧”“哈绥符釜”等铁路跨境运输、内贸货物运输及陆海联运大通道提质增效。为支持返程货物贸易,缩短准入许可时限。在风险可控的基础上,除高风险产品、危险货物及其包装、资源类商品、废物原料外,允许返程货物直接转至黑龙江检验检疫局指定查验场地实施检验检疫。支持扩大黑龙江内贸货物跨境运输商品种类和入境口岸,支持黑龙江与俄罗斯“滨海1号”国际运输走廊对接建设,并给予便利化通关政策。(通关业务司、动植物检疫监管司、检验监管司、进出口食品安全局)

(七)推动沿边口岸开放和建设。支持推进黑龙江对俄口岸发展,确保对俄新开放口岸核心能力考核达标率100%。支持黑瞎子岛国际公路口岸、同江大桥铁路口岸和黑河大桥公路口岸建设支持黑龙江省哈尔滨机场口岸申建进境水果和食用水生动物指定口岸;支持黑龙江大庄园进口肉类指定查验场建设;支持黑龙江有条件的口岸申建进境食用水生动物指定口岸,支持绥芬河、东宁、饶河、抚远申建冰鲜水产品指定口岸,优先审批和优先验收;支持黑龙江充分利用黑河、东宁口岸已获批国家进口中药材通关口岸的有利条件,打造进口俄罗斯中药材特色口岸,在口岸建设具有北方特色的进口中药材加工、集散地;支持绥芬河、黑河、同江建设进境动植物指定隔离场(圃),支持黑龙江建立国家级原油、天然气重点实验室,加强口岸重量、数量鉴定能力建设。支持扩大资源性产品和民生产品进口,服务动植物优良品种引进(通关业务司、卫生检疫监管司、动植物检疫监管司、检验监管司、进出口食品安全局、科技司)

加大对黑龙江沿边重点口岸检验检疫设施设备配备的倾斜力度,支持口岸检验检疫设施的优化改造,在口岸综合能力、核心能力、动植检规范化建设方面予以资金和设备支持,促进全面提升黑龙江开放口岸建设水平(通关业务司、卫生检疫监管司、动植物检疫监管司、计划财务司)

(八)推进国检试验区及示范区建设。支持黑龙江先行先试国检特殊管理区模式,首批在绥芬河、黑河、东宁、同江、抚远口岸建设对俄开发开放国检试验区。加强黑龙江生态原产地产品保护工作,积极支持申建“生态原产地产品保护示范区”“有机产品认证示范创建区”以及出口工业品、食品和农产品质量安全示范区建设。支持黑龙江国家地理标志产品保护示范区建设。支持黑龙江依托境外原料和初级产品,打造大兴安岭、伊春、绥芬河、东宁等木材加工基地、双鸭山和伊春铁矿砂加工基地、黑河俄电产业基地、大庆石化产业基地、哈尔滨、东宁宝玉石加工基地、东宁、同江、抚远、饶河、萝北水产品加工基地。(认监委、通关业务司、动植物检疫监管司、检验监管司、进出口食品安全局)

(九)支持新型服务业发展。支持黑龙江哈尔滨、绥芬河、黑河、东宁、同江建设电子商务试点城市,创新建立“以质量安全为底线、风险监控为核心、清单管理和质量安全追溯”为基础的管理模式,实行“前期备案”“提前监管”“后期跟踪”“质量监控”的过程管理,适应新兴业态发展。积极构建对俄跨境电子商务物流服务平台,建设“全国跨境电子商务质量安全示范区”。支持黑龙江培育第三方检测机构,提升检验检测服务能力。积极支持黑龙江提升国际物流门户枢纽功能,打造中俄边境物流基地,积极支持中国飞机租赁有限公司飞机拆解基地建设。为哈尔滨临空经济区飞机拆解基地参与全球飞机拆解、维修和展览展示提供标准和计量服务。(通关业务司、动植物检疫监管司、检验监管司、进出口食品安全局)

三、服务外贸发展

(十)推动农业现代化建设。支持黑龙江农业的规模化、产业化、集约化发展。将黑龙江特色产品纳入地理标志产品保护范畴。支持黑龙江“农业出口基地”建设,支持东宁黑木耳产业基地、完达山和北大荒等绿色食品集群建设。优先推荐黑龙江符合要求的食品农产品生产企业获得国外注册,推动黑龙江更多优势食品农产品获得生态原产地保护产品、有机认证和地理标志保护产品,鼓励申请有机产品认证、GAP认证、HACCP认证等,促进提升黑龙江食品、农产品质量安全水平和国际竞争力,根据出口乳品需求支持黑龙江乳制品出口。推动对俄合作,支持黑龙江境外产业园区建设,支持境外种植企业生产的粮食及饲料、饲草、杂粮杂豆等返销回运。根据需求,扩大准入品种,加快启动俄产动植物药材进口准入程序。在保证检疫安全的前提下,放宽进境粮食定点加工要求。(认监委、通关业务司、动植物检疫监管司、进出口食品安全局、科技司)

(十一)服务高新技术产业发展。支持黑龙江发展壮大高档数控机床、工业机器人及智能装备、燃气轮机、先进发动机、卫星应用、生物医药、新材料、航空科技、传感器技术等新兴产业,提供标准化和技术信息服务。对企业用于研发和测试的进口生物材料、动植物及其产品等,缩短审批时限,提供便利通关服务。(卫生检疫监管司、动植物检疫监管司、检验监管司、进出口食品安全局)

(十二)推动优势产业及装备制造业发展。支持黑龙江充分发挥特色资源优势,做大做强农产品精深加工、现代中药、高性能纤维及高端石墨深加工等特色产业集群。积极抢占绿色食品中高端市场高地和份额,加快推进高品质食品、乳制品、畜产品和特色饮品、高端森林食品、保健品等生态原产地产品保护示范区建设及产品认定。支持黑龙江粮食和杂粮杂豆、畜禽肉产品以及木材、铁矿砂、宝玉石、石墨、石油天然气等资源型产品扩大进口并落地加工。支持黑龙江开展“中国制造2025”所涉及装备制造业转型升级和扩大出口,鼓励开展对于贸易国家技术法规、标准、认证认可等方面的研究工作,并给予经费支持。(通关业务司、动植物检疫监管司、检验监管司、进出口食品安全局、计划财务司)

(十三)大力实施品牌战略。对黑龙江质量发展给予政策扶持,支持申报“中国质量奖”,支持黑龙江开展质量强省及重点产品质量提升活动。扶持和培育黑龙江加快自主创新品牌建设。树立一批质量安全、资源节约、环境友好的生态原产地产品保护示范区和品牌企业,推广一批具有名优特原产地特征的生态产品,提高黑龙江省绿色产品的附加值。采取扶优扶强措施和名牌战略,鼓励企业争创名牌,扩大品牌影响,提升品牌形象,指导充分发挥优惠原产地签证作用,加强已生效自由贸易协定出口实施工作,提升企业利用协定的便利性,提高协定利用率。(认监委、质量管理司、通关业务司)

四、强化对俄交流合作

(十四)支持国际展会和生态旅游。支持黑龙江承办中俄博览会、中国国际新材料产业博览会、中国国际奶业展览会、黑龙江国际绿色有机食品产业博览会、哈洽会、雪博会等国际展览展会,按照“风险可控、适当放宽”的原则,促进便捷通关,对参加展会人员给予出入境礼遇或便利。支持黑龙江特色生态旅游发展,创建生态原产地旅游品牌;在双方对等的基础上,支持黑龙江绥芬河、黑河、东宁、同江、抚远、密山与俄方相应口岸开通自驾车辆(8座以下)出入境旅游,为中俄跨境旅游合作区开展跨境游提供通关便利。(认监委、通关业务司、动植物检疫监管司、进出口食品安全局)

(十五)开展中俄双方的交流合作。在中俄总理定期会晤机制内的检验检疫交流合作机制中,鼓励黑龙江检验检疫局充分利用中俄标准、计量、认证、检验监管合作常设工作组和动植物检验检疫及食品安全常设工作组的平台作用,开展中俄区域双方石油、天然气、机械装备、电子电器、大宗资源、食品农产品、建筑材料、服装鞋帽、实验室检测、技术贸易措施及标准认证法规等方面的沟通合作。深化中俄卫生检疫交流合作,继续细化加强传染病信息通报、突发公共卫生事件联合处置机制,联合开展病媒生物监测调查,分享实施《国际卫生条例(2005)》经验和科研成果。支持黑龙江局与俄罗斯农监局、消监局、标准认证计量和工商会等同行的沟通交流,积极推进中俄双方检验检疫电子证书合作和普惠制原产地领域合作。(认监委、通关业务司、国际合作司、计划财务司)

(十六)加强技术贸易措施研究工作。在黑龙江设立欧亚经济联盟技术性贸易措施研究评议基地,加强对俄罗斯技术法规、标准、合格评定程序的研究,指导帮扶企业有效应对国外技术性贸易壁垒,减少国际贸易摩擦。及时解决黑龙江对外贸易出现的涉及检验检疫工作的问题。(通关业务司、国际合作司)

 

 

质检总局

201612月19日